為認真落實省委、省政府關于招商引資招才引智（以下簡稱“雙招雙引”）工作部署，全面貫徹市委四屆十二次全會精神，大力實施“工業(yè)強市、人才興市”戰(zhàn)略，制定本行動計劃。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話和關于推動長三角地區(qū)更高質量一體化發(fā)展的重要指示精神，把“雙招雙引”作為全市經濟工作的“第一戰(zhàn)場”，突出產業(yè)鏈招商，聚力招大引強，加快培育壯大一批優(yōu)勢特色產業(yè)，加快提升各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）產業(yè)集聚和承載能力，不斷提升我市經濟發(fā)展質量和核心競爭力，為開啟新階段現(xiàn)代化美好宣城建設提供有力支撐。

二、目標任務

（一）確保每年引進億元以上項目到位資金和項目個數保持全省領先，其中到位長三角地區(qū)資金年均增長10%以上。

（二）每年新建10億元以上項目20個、20億元以上項目5個、50億元以上項目1個，力爭3年內招引百億元以上項目1-2個。  

（三）力爭每年引進科技創(chuàng)新人才30人、創(chuàng)新團隊10個以上；每年新建2-3家博士后工作站，到2023年，全市博士研究生增加100人左右，碩士研究生增加1000人左右；引育一批高素質專業(yè)技術人才和高技能人才。

三、重點工作

（一）拓展渠道，開展外資引進行動

1.鎖定重點目標企業(yè)

（1）圍繞十大特色產業(yè)，梳理產業(yè)鏈圖譜和關鍵環(huán)節(jié)清單，編制《外商投資指引》，完善全市外資項目庫和信息系統(tǒng)，聚焦境外世界500 強企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)開展精準招商，促進產業(yè)補鏈強鏈。

（2）鼓勵跨國公司在宣投資設立研發(fā)中心、采購中心、結算中心等區(qū)域性運營機構。

（3）召開外資企業(yè)圓桌會、聯(lián)誼會，以政策宣講、工作協(xié)調、現(xiàn)場交辦等方式，切實解決外資項目招引的困難和問題。

2.突出重點國別地區(qū)

（1）用好中央和省利用外資專項資金，適時組織開展境外招商宣傳推介活動。

（2）發(fā)揮我市港商和臺商資源，以港資、臺資為重點，成立招商小分隊開展專題招商。

（3）積極拓展日韓、歐美、東盟等國家投資來源。

3.構建境外招商網絡

（1）依托現(xiàn)有企業(yè)駐外辦事處、境外商協(xié)會、華人華僑組織、駐華使領館等資源，加強與國內外一流招商中介專業(yè)機構合作，支持開展委托招商、以商招商。

（2）對接全球優(yōu)質項目和科技、人才、資金等創(chuàng)新資源，力爭設立若干海外招商聯(lián)絡站，構建全球化的境外招商網絡。

（3）深度融入“一帶一路”建設，深化與“一帶一路”國家和地區(qū)交流合作，推動與第三方市場合作，支持有條件的企業(yè)“走出去”投資并購。

（二）頂格推進，開展招大引強行動

1.謀劃重點招商項目

（1）加強產業(yè)研究，立足自身優(yōu)勢，圍繞“三類500強”企業(yè)戰(zhàn)略轉移方向，謀劃儲備一批重點招商項目。

（2）建立完善招商項目清單，篩選一批與國企重點合作發(fā)展項目，促進全市產業(yè)集聚和新興產業(yè)培育。

（3）明確“三類500強”企業(yè)、“四新”企業(yè)、獨角獸企業(yè)對接意向，制定具體對接方案，組織專業(yè)招商隊伍，重點跟蹤洽談。

2.聚力推進項目建設

（1）發(fā)揮產業(yè)基金的引導作用和放大效應，積極引進新興產業(yè)發(fā)展引導基金，支持有條件的企業(yè)參與設立長三角一體化發(fā)展基金，引導企業(yè)參與“一地六縣”合作區(qū)建設。

（2）支持民營企業(yè)與國企開展深度合作，通過股權投資、產業(yè)并購等方式，靠大聯(lián)強、借勢借力，加快企業(yè)上市步伐。

（3）引導企業(yè)積極發(fā)展上下游產品，引進高端產品生產技術和終端產品制造企業(yè)，建立垂直供需鏈、橫向協(xié)作鏈，拉長技術鏈，形成完整產業(yè)鏈，推動招商引資向“構建完整產業(yè)鏈、促進產業(yè)鏈集群發(fā)展”轉變。

3.搭建聯(lián)合招商平臺

（1）深化省市縣“雙招雙引”三級聯(lián)動機制，整合要素資源，組建統(tǒng)一招商平臺，聯(lián)合對外招商。

（2）強化蘇皖合作示范區(qū)規(guī)劃實施，加快推動蘇皖合作示范區(qū)建設。

（3）招引區(qū)外產業(yè)資本，在“一地六縣”合作區(qū)設立具有產業(yè)整合功能的公司機構，集聚資本類項目。

（三）以商引商，開展招新引優(yōu)行動

1.加強高新企業(yè)引進

（1）瞄準新能源新材料、智能裝備、集成電路、生物醫(yī)藥等領域企業(yè)，引進一批適合我市產業(yè)發(fā)展需要的高新技術企業(yè)，引導企業(yè)加大創(chuàng)新投入，培育一批前景好、成長性強的優(yōu)質中小微企業(yè)。

（2）制定科學的評審標準和獎補政策，鼓勵引導中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路，培育一批冠軍企業(yè)、小巨人企業(yè)。

（3）積極舉辦和參與科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽活動，重點對接具有高成長潛力的科技型企業(yè)，加快科技成果轉移轉化。

2.積極對接大院大所

（1）收集具有科研優(yōu)勢的國內外著名高等院校、研究機構信息資源，建立高校院所強鏈補鏈分布圖、產業(yè)人才數據庫、高層次人才數據庫，實現(xiàn)精準對接。

（2）加強校地合作，充分利用高校院所的創(chuàng)新資源，推動高層次人才來宣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，探索建立產學研投入、人才培養(yǎng)、利益分配和柔性人才引進等機制。常態(tài)化舉辦校地合作對接會，持續(xù)推動“宣城-高校人才創(chuàng)新資源網上對接平臺”建設，促進校地人才、創(chuàng)新資源供需有效對接。

（3）鼓勵各地結合本地產業(yè)特色,聯(lián)系市外高校院所參與共建新型孵化器,建設優(yōu)質高效眾創(chuàng)空間。引導本地企業(yè)加大與市外高校院所合作力度，共同申報國家級和省級重點實驗室、工程技術中心等項目,打造研發(fā)平臺。

3.深入推進以商招商

（1）深入實施徽商回歸工程，摸排一批徽商行業(yè)領軍企業(yè)，主動對接服務，推動來宣投資。

（2）加強與宣城異地商會互動交流，主動聯(lián)絡宣城籍在外成功人士，促進“鄉(xiāng)情”招商。

（3）建立招商顧問（大使）制度，聘請外埠商協(xié)會會長、知名企業(yè)家等為招商顧問（大使），定期舉辦顧問（大使）座談會、企業(yè)家沙龍等活動，充分挖掘投資信息。

（四）培優(yōu)育強，開展平臺升級行動

1.壓實載體平臺責任

（1）按照特色突出、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的思路，以優(yōu)化產業(yè)布局和產業(yè)結構為重點，明確主導產業(yè)定位及項目準入條件，提升新增建設用地的工業(yè)項目投資強度和畝均稅收產出效益，提高土地集約節(jié)約利用水平。

（2）創(chuàng)新招引方式，圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，圍繞產業(yè)鏈集聚資金鏈，實施一對一精準招商和產業(yè)鏈招商，不斷強化對招商引資項目跟蹤管理和落地服務，加速主導產業(yè)集聚，促進產業(yè)項目質量和效益提升。

（3）以信息化網絡為依托，建立園區(qū)信息資源共享平臺，實現(xiàn)各部門與園區(qū)資源共享、信息互通，為推動園區(qū)快速發(fā)展提供數據基礎和信息支撐，全力推進園區(qū)高質量發(fā)展。

2.推進“一地六縣”建設

（1）堅持把建好“一地六縣”合作區(qū)大平臺作為“一號工程”，完善協(xié)調推進機制，推動綜合協(xié)調中心服務區(qū)和郎溪、廣德片區(qū)規(guī)劃編制，協(xié)同構建長三角生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產業(yè)集中合作區(qū)。

（2）推動縣市區(qū)與滬蘇浙相關縣市、城區(qū)結對共建，實現(xiàn)合作協(xié)議主城區(qū)全覆蓋，努力達成一批合作事項。

（3）聚焦軍民融合等產業(yè)發(fā)展，加大具有關鍵核心技術企業(yè)招引力度，加快培育千億級產業(yè)集群。

3.打造國際合作園區(qū)

（1）加強國際產業(yè)合作園區(qū)培育，打造省級國際合作產業(yè)園區(qū)，加快安徽中德（寧國）國際合作智能制造產業(yè)園區(qū)建設。

（2）推進現(xiàn)有境外合作區(qū)基礎設施建設和產業(yè)集聚，培育新的境外合作園區(qū)。

（3）加快中國（安徽）自貿區(qū)宣城聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設，復制和推廣自貿區(qū)先進經驗，承接自貿試驗區(qū)創(chuàng)新成果和蕪湖自貿片區(qū)溢出效應，重點對接長三角及沿海地區(qū)外資產業(yè)轉移項目。

（五）綜合施策，開展招才引智行動

1.推進引資引才融合

（1）建立招商引資與招才引智融合互動機制，推行“人、財、項目”打包引進的模式，在項目引進的同時，同步引進人才、技術、品牌。

（2）重點瞄準國內行業(yè)龍頭企業(yè)、高科技成長企業(yè)和部分大院大所，招引一流人才、核心技術、高端產業(yè)來宣落戶。   

（3）引導皖籍、宣城籍在外高層次領軍人物返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持本地企業(yè)積極引進境內外高層次科技人才團隊進行嫁接重組，推動產業(yè)轉型升級。

2.完善人才創(chuàng)業(yè)平臺

（1）加快宣城（上海）科創(chuàng)中心、宛陵科創(chuàng)城建設，發(fā)揮地緣和平臺優(yōu)勢，強化引才聚才功能，建設人力智力密集區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。探索推進長三角“一地六縣”（宣城）人才綜合體建設。

（2）推進企業(yè)博士后工作站建設，探索推動南京都市圈、G60科創(chuàng)走廊城市與我市博士后工作站聯(lián)合招收培養(yǎng)博士后。

（3）實施留學回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持計劃，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。

3.提升政策綜合效能

（1）加快推進人才分類評價機制改革落地，建立科學完整的分類指導、分類管理、分類評價體系，評準評實各類人才。

（2）深入實施“宛陵聚才行動”計劃，簡化人才政策兌現(xiàn)程序，抓好人才政策落地落實。

（3）完善以政府為引導、用人單位為主體、社會為補充的多元化人才經費投入機制，拓寬資金投入渠道。

四、工作措施

（一）項目推進頂格化。一是建立健全“雙招雙引”領導機制。成立市“雙招雙引”工作領導小組，統(tǒng)籌推進全市“雙招雙引”工作，強化常抓不懈，保障力量配備。二是嚴格落實“無會周”工作機制。量化領導干部外出招商任務，落實每月“無會周”領導外出招商通報制度，發(fā)揮“頭雁效應”。三是實行重大項目頂格推進機制。重大項目由市領導包干推進，市委、市政府主要負責同志牽頭推進簽約總投資20億元以上的內資項目、5000萬美元以上外資項目；市委、市政府其他負責同志分別牽頭推進簽約總投資10億元以上的內資項目、3000萬美元以上外資項目。明確部門和屬地責任，建立掛圖作戰(zhàn)機制，明確路線圖、時間表、責任狀，推進工作量化、細化、目標化，確保重大項目提速落地見效。各縣市區(qū)、市級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）對應建立機制。

（二）招引渠道專業(yè)化。一是加強招商隊伍建設。建立新提拔具有經濟工作經歷的優(yōu)秀年輕干部到招商崗位掛職制度，不斷壯大招商人才隊伍。開展“雙招雙引”干部專題培訓，加強專業(yè)化、專職化“雙?！标犖榻ㄔO。探索“選派+招聘”的駐外招商方式，提升駐外招商工作質效。二是推進產業(yè)鏈招商。貫徹落實《產業(yè)鏈鏈長制實施意見》《產業(yè)鏈招商引資工作方案》，促進產業(yè)鏈招商和產業(yè)鏈發(fā)展一體化推進。按照“1+5”工作模式，突出“管行業(yè)就要抓招商”的工作要求，著力建鏈補鏈強鏈，打造產業(yè)集群。三是拓展社會化招商。制定社會化專業(yè)招商促進辦法，鼓勵社會力量設立專業(yè)化招商公司，支持有實力的大公司、大集團來宣開展平臺招商。支持各類協(xié)會商會、本地企業(yè)開展以商招商、以企引企。深化“校友”招商，開展“校地”合作，探索發(fā)展“校友”經濟。

（三）招引服務信息化。一是完善全市招商信息服務平臺功能。打造集電腦端、手機端、微信端的“互聯(lián)網+招商引資”線上招商服務和管理模式，推進全市招商資源信息共享。開設宣城“雙招雙引”兩微一端，完善網絡宣傳推廣體系。強化“宣招天下”智慧招商系統(tǒng)調度功能，實時監(jiān)測全市招商項目進展情況，對招引項目實行全生命周期動態(tài)跟蹤服務。二是高效運用省“雙招雙引”綜合服務平臺。優(yōu)化“雙招雙引”省市縣三級聯(lián)動流程和規(guī)則，建立服務專員、投資專員隊伍，充分利用省“雙招雙引”服務平臺，推介投資環(huán)境、跟蹤投資意向、發(fā)布招商信息、反饋客商咨詢，為投資客商提供全方位服務，放大招引工作成效。三是全面梳理“雙招雙引”分類分級政策。突出產業(yè)鏈招商“組合政策”支持，細化和明確重大招引項目“一事一議”議事規(guī)則，動態(tài)更新發(fā)布“雙招雙引”政策清單。

（四）區(qū)域合作常態(tài)化。一是瞄準以上海為中心的長三角區(qū)域產業(yè)轉移趨勢。搶抓“一地六縣”“南京都市圈”“杭州都市圈”協(xié)同發(fā)展機遇，深度參與G60科創(chuàng)走廊建設，扎實推進蘇皖合作示范區(qū)建設。二是加強與粵港澳大灣區(qū)、京津冀等區(qū)域內重點產業(yè)和企業(yè)對接。定期舉辦招商推介會，提升宣城知名度、美譽度，積極與行業(yè)協(xié)會合作交流，主動參加行業(yè)峰會、論壇、會展，尋求合作機遇。三是探索建立招商引資項目異地流轉和企業(yè)遷移利益共享機制。強化產業(yè)準入、財稅支持、要素保障、企業(yè)開辦等政策協(xié)同，鼓勵發(fā)展總部經濟、飛地經濟等模式。

（五）工作落實責任化。一是集中精力抓平臺載體“板塊”招商。將“雙招雙引”工作納入市政府每月經濟工作調度會，建立“單月點評、雙月調度、季度觀摩”制度，開展“三看三比”活動，即“看大項目比牽動力，看新項目比增長力，看高科技項目比創(chuàng)新力”。加強招商引資主要指標和項目推進情況動態(tài)監(jiān)測，突出10億元以上重大項目招引考核。二是落實招才引智工作責任。完善人才發(fā)展規(guī)劃和人才招引優(yōu)惠政策，協(xié)調推進全市人才工作，組織開展重大招才引智活動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，實現(xiàn)“雙招雙引”聯(lián)動。三是優(yōu)化完善項目招引工作流程和機制。推動招商要素透明化，強化整體聯(lián)動，突出全市招商“一盤棋”思想，提升項目招引過程管理和服務水平。

（六）營商環(huán)境便利化。一是強化要素保障。對帶動能力強的產業(yè)鏈項目，優(yōu)先安排土地利用計劃指標，鼓勵各縣市區(qū)、市級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）根據自身實際狀況，制定獎勵扶持政策，對重大產業(yè)項目進行重點扶持。二是建立健全一體化對接服務機制。實現(xiàn)項目從洽談、簽約、開工、投產到后期跟蹤服務的無縫對接，明確各個環(huán)節(jié)責任分工、責任人和落實時間節(jié)點，切實解決項目落地過程中遇到的困難和問題。三是定期清理兌現(xiàn)招引項目合同。強化合同雙向約束，督促雙方及時履約，持續(xù)跟蹤投資進度等重點事項，對“簽約未開工、開工未竣工、竣工未投產”等違約行為，要依據合同和有關規(guī)定，及時予以處置。四是深入推進“放管服”改革。常態(tài)化推進“四送一服”雙千工程活動，打造“徽常滿意”品牌，確保招引項目服務到位、政策兌現(xiàn)到位。對在招引項目和落地過程中，推諉扯皮、不作為和亂作為的，以“零容忍”態(tài)度，嚴肅查處并予以曝光。